Cum se plătesc subvenţiile agricole în ţările europene?

Şase experienţe în gestionarea fondurilor de plată către fermieri.

Subvenţiile agricole din fonduri europene înseamnă sume uriaşe, un control exigent şi un volum de muncă impresionant. Numeroasele reglementări emise de Uniunea Europeană şi continua lor actualizare fac ca acest proces să fie unul extrem de dinamic. Noutatea şi complexitatea sistemului de plăţi, numărul mare de fermieri şi de date care trebuie înglobate în sistem au creat multor ţări probleme în implementare, şi implicit în acordarea corectă şi la timp a subvenţiilor europene.

În Marea Britanie, sistemul unic de plăţi a fost implementat în 2005. La 31 martie 2006, agenţia de plăţi acordase subvenţii doar de 15% din valoarea totală, către un număr de 31.000 de fermieri (27%). Sistemul IT a fost criticat pentru acest eşec.

Subevaluarea duratei de implementare şi a numărului de parcele, lipsa de experienţă, la care s-au adăugat desele schimbări intervenite în legislaţie europeană au dus la plăţi incorecte şi întârziate. Astfel, de-abia în al treilea an de funcţionare a sistemului, s-a plătit 90,4% din suma alocată (1.63 miliarde lire sterline).

În Grecia, pe 16 iulie 2008, au fost reduse cu 10% plăţile către fermieri ca urmare a repetatelor neregularităţi în funcţionarea sistemului informatic integrat. Principalele probleme au fost depistate în funcţionarea modulului LPIS (de identificare a parcelelor agricole), considerat esenţial pentru managementul şi controlul plăţilor.

În Polonia, care are un număr de fermieri comparativ cu al României, numai componentele esenţiale ale sistemului IACS au fost implementate în 3 ani (fără subsistemul Financiar Contabil, subsistemul de Management al documentelor şi respectiv subsistemul de Măsuri de Piaţă). Implementarea sistemului de plăţi a întâmpinat probleme din cauza legislaţiei incomplete care trebuia să stabilească normele şi standardele în baza cărora să funcţioneze sistemul.

În Cehia, statul a plătit 60% din banii de la UE în decembrie 2004 (la 6 luni de la aderare), 25% în ianuarie 2005, iar restul până în aprilie 2005. Până în 2007, guvernul ceh nu adoptatase complet regulamentele Uniunii Europene. Soluţia LPIS a fost considerată inadecvată din cauza problemelor apărute în modul de identificare a parcelelor, astfel că funizorul a fost schimbat după doi ani.

Bulgaria a demarat acțiunea de construire a sistemului în 2005 şi a finalizat-o după 3 ani.

În România, complexitatea sistemului IT şi durata de implementare pot fi considerate un adevărat record, comparativ cu ceea ce s-a realizat în alte state din Europa. România a avut la dispoziţie doar un an şi jumătate pentru construirea şi punerea în funcţiune a sistemului IT pentru APIA, ceea ce reprezintă un "tur de forţă", în condiţiile în care alte state au realizat acelaşi lucru în 3-4 ani.

Cu excepţia României şi Bulgariei, toate sistemele informatice au fost realizate înainte de integrarea ţărilor respective în UE. La momentul demarării proiectului, în România nu existau nici un fel de date în format electronic referitoare la mărimea parcelelor, la numărul de proprietari, la litigiile pe legea funciară. Acest aspect este extrem de important, România trebuind să respecte în mod absolut încadrarea în termenele Comisiei Europene, chiar în perioada în care sistemul era în construcţie.

Printr-un efort extraordinar al echipei de specialişti din SIVECO Romania şi din APIA , s-au finalizat primele două campanii agricole - 2007 şi 2008 - efectuându-se plăţi de peste 1 miliard de euro din fonduri europene.

Complexitatea şi importanţa proiectului dezvoltat la APIA au fost recunoscute de prestigioasa Asociaţie Internaţională de Project Management (IPMA) , în iunie 2009. În cadrul celui de-al 23-lea Congres Mondial al IPMA, care a avut loc la Helsinki în perioada 15-17 iunie 2009, soluţia dezvoltată pentru sistemul IT care funcţionează la Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultura (APIA) a primit trofeul de Finalist, SIVECO Romania intrând în elita mondială a companiilor cu cele mai bune realizări în domeniul managementului de proiect. De asemenea, soluţia software dezvoltată de către SIVECO Romania pentru APIA a mai primit recunoaşterea profesioniştilor IT, fiind premiată în noiembrie 2008 la unul dintre evenimentele de referinţă pentru comunitatea IT din România - Gala Romanian Computer Show 2008 organizată de International Data Group.

"România beneficiază de un sistem IACS bun, solid şi flexibil, complet integrat, care trebuie permanent actualizat, în conformitate cu reglementările Politicii Agricole Comune", a declarat într-un interviu Salvatore Carfi, expert în procedurile de acreditare a Agenţiilor de Plăţi.